La Asamblea Legislativa de El Salvador prevé aprobar, una de las reformas más profundas al Código Municipal en lo relacionado a la organización comunitaria: la creación del Registro de Asociaciones Comunales (RAC) adscrita dentro del Centro Nacional de Registros (CNR), y la consecuente obligatoriedad para que todas las ADESCOS del país —incluidas todas las que existen en Suchitoto— se inscriban en este nuevo registro para poder conservar su personería jurídica.
La reforma forma parte de un paquete más amplio que incluye la nueva Ley de Registro de Personas Jurídicas (RPJ), que busca centralizar en el CNR la inscripción de personas jurídicas, comerciantes y asociaciones comunales. La propuesta plantea un cambio estructural en la forma en que el Estado reconoce y regulará a las organizaciones comunitarias.
Aunque la Asamblea todavía no publica en su portal los textos finales en formato PDF, sí se conoce la propuesta (ver enlace al final) con las propuestas de la iniciativa y su contenido.
A continuación, presentamos un análisis general y accesible para comprender qué cambia, qué obligaciones se crean y qué implicaciones tendrá todo esto para las ADESCOS de Suchitoto.
Un giro de 180 grados: del reconocimiento municipal al control centralizado
Históricamente, las ADESCOS se han constituido desde y con las municipalidades: luego de la iniciativa de conformarse las comunidades se reunían y cumplían los requisitos, elaboraban estatutos, y la municipalidad otorgaba el reconocimiento legal.
Con la reforma al artículo 118 del Código Municipal, ese proceso dejaría de existir tal como lo conocemos. Hoy la propuesta establece que:
“Todas las asociaciones comunales existentes se tendrán que inscribir obligatoriamente en el RAC, en el plazo de un año, para conservar su personería jurídica.”
Es decir: ya no bastará el reconocimiento municipal para que una ADESCO exista legalmente. La municipalidad seguirá teniendo un rol, pero ya no será la entidad que confiera la personería jurídica; esta facultad se transfiere al Centro Nacional de Registros CNR.
De acuerdo con la información disponible, la reforma propone que:
“Los consejos municipales mantendrán funciones de asesoría y supervisión en el proceso de creación de asociaciones comunales, pero será el CNR el que les registre y otorgue la personería jurídica.”
Este cambio significa un traslado del poder decisorio desde el territorio hacia una institución central del Estado.
¿Qué deben hacer las ADESCOS existentes?
Para las asociaciones comunales ya formadas —incluyendo las ADESCOS de las comunidades de Suchitoto— el texto es claro:
“Las asociaciones comunales existentes se tendrán que inscribir obligatoriamente en el RAC, en el plazo de un año, para conservar su personería jurídica, y posteriormente adecuar sus estatutos a la normativa renovada.”
Esto implica dos obligaciones:
- Inscribirse en el nuevo Registro de Asociaciones Comunales (RAC) del CNR.
- Modificar sus estatutos para alinearse a la nueva Ley RPJ y a la reforma al Código Municipal.
Quienes no lo hagan en el plazo establecido podrían quedar en una situación de irregularidad: operando, pero sin validez legal frente al Estado, a cooperantes o a instituciones bancarias.
La reforma también introduce una modificación importante en el proceso de creación. Actualmente, en la mayoría de municipios se requiere la participación de 25 personas para constituir una ADESCO.
Con la propuesta, el número cambia drásticamente:
“Se contempla reducir la cantidad mínima de personas necesarias para constituir una asociación comunal de 25 a 10.”
Aunque se presenta como una medida para “facilitar” la organización comunitaria, algunas voces cuestionan si la reducción puede producir asociaciones débiles, fragmentadas, o incluso creadas con fines políticos coyunturales.
Costos y nuevos trámites: tarifas y obligaciones adicionales
La nueva ley plantea que las asociaciones comunales deberán inscribir ante el CNR no solo su constitución, sino también todos sus movimientos administrativos relevantes: nombramientos, reformas estatutarias, disoluciones, etc.
Las nuevas tarifas difundidas son:
“El certificado de cumplimiento registral tendría un costo de $15, y por la inscripción de documentos relacionados con la constitución de una asociación comunal, así como las modificaciones de estatutos, los acuerdos de disolución y la cancelación de la inscripción tendrán un costo de $35 cada uno.”
Además, la ley introduce la figura del certificado de cumplimiento registral, que deberá renovarse periódicamente, generando una obligación administrativa permanente.
Por otras parte, si una ADESCO maneja patrimonio de $12,000 o más, deberá llevar contabilidad formal y presentar estados financieros, posiblemente auditados.
Implicaciones para Suchitoto
Las ADESCOS de Suchitoto han sido, por décadas, la columna vertebral del desarrollo local en el territorio: gestionan agua, caminos, proyectos sociales, comités de vigilancia, actividades de protección al medio ambiente, culturales y de prevención.
Con la reforma, deberán adaptarse a:
- Nuevos procedimientos y burocracia centralizada.
Las ADESCOS tendrán que realizar trámites directamente en el CNR o en sus oficinas territoriales, lo cual puede dificultar el acceso para líderes comunitarios que viven en zonas rurales.
- Nuevos costos
Aunque las tarifas no son altas individualmente, sí representan un gasto adicional para asociaciones con recursos limitados.
- Redes y acompañamiento debilitado
El rol de la municipalidad, tradicionalmente cercana y facilitadora, se verá reducido a un papel secundario, sin la facultad de otorgar personería jurídica.
- Riesgo de perder personería jurídica
Toda ADESCO que no se inscriba en el CNR dentro del plazo podría quedar “inexistente” para efectos legales.
- Cambios en la cultura organizativa
Adecuar estatutos, aprender nuevos procesos, llevar contabilidad y someterse a vigilancia del CNR transformará profundamente la vida interna de estas organizaciones comunitarias.
En Suchitoto, donde la participación comunitaria es fuerte y las ADESCOS son esenciales para proyectos de agua, agricultura, infraestructura y cultura, la reforma tiene implicaciones profundas.
El traslado de un modelo municipalista y territorial hacia un modelo centralizado y registral redefine la relación entre comunidad, municipio y Estado.
La ciudadanía y los liderazgos comunitarios deberán hacerse preguntas importantes:
¿Será accesible el proceso para las comunidades rurales? ¿Qué apoyos dará la municipalidad si ya no controla el proceso de registro? ¿Qué pasará con las ADESCOS que no logren adaptarse en el plazo establecido? ¿Favorece este modelo la transparencia o genera dependencia hacia estructuras más centralizadas?
La reforma al Código Municipal y la creación del Registro de Asociaciones Comunales representan un cambio estructural en la organización comunitaria de El Salvador.
Las ADESCOS de Suchitoto —y del país entero— necesitarán información clara, acompañamiento técnico y espacios de reflexión para enfrentar esta transición sin poner en riesgo su continuidad legal ni su vínculo con las comunidades.
La reforma del Código Municipal, representa una transformación profunda y sin consulta previa. Esto exigirá de las ADESCOS, mayor organización, vigilancia y diálogo comunitario para asegurar que no se pierda la esencia de participación, autonomía y solidaridad que ha caracterizado a las ADESCOS de Suchitoto.
Fuentes consultadas:
Propuesta Reformas al Código Municipal EB5667EE-C13C-451C-98D4-A2E857FF415E.pdf
Propuesta Ley de Registro de Personas Jurídicas D99C87D2-B99A-4904-B159-5833DF981D8E.pdf
